习近平总书记强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底等问题。企业是抓安全、防风险的责任主体，是内因，是决定性因素；政府负有监管责任，是外因，是制约性因素，必须推动企业建立自我约束、持续改进、安全发展的内生长效机制。要强化严格执法，开展企业主体责任专项监管监察，不断完善安全诚信体系，落实安全承诺、安全举报、“黑名单”和联合惩戒等制度，严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规生产建设行为，保持“不敢违”的高压态势。要强化安全生产责任制，严格落实矿领导带班下井、安全费用提取使用等制度，形成“不能违”的制约机制。要强化宣传教育培训，增强法律意识和安全意识，推进企业安全文化建设，构筑“不想违”的思想防线。

推进安全生产形势持续稳定向好

第一，受我国外部环境变化影响，煤价可能出现波动，对安全投入、采掘接续、队伍稳定等带来不利影响，加剧长期积累的系统性安全风险。

着力打造高素质专业化干部队伍

应急管理部党组书记黄明在全国应急管理工作会议上要求，始终把安全生产作为基本盘、基本面，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。我们要认真学习贯彻落实，结合煤矿安全生产实际，做好化解煤矿重大安全风险的先手，研究防范遏制重特大事故的高招。

着力遏制煤矿重特大事故

要以机器人研发应用引领“四化”建设，推动落实《煤矿机器人重点研发目录》，研发一批重点岗位的机器人，建设一批智能化无人采煤工作面，建成一批智能化无人（少人）示范矿井。要巩固深化“三位一体”安全生产标准化建设，引导煤矿岗位作业流程标准化，推动岗位达标和动态达标。要推进“一优三减”，落实《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》，明确采掘头面人员数量。要狠抓人员素质提升，改革创新培训体制机制，强化班组建设，夯实安全基层基础。

应急管理部副部长 国家煤矿安全监察局党组书记、局长 黄玉治

习近平总书记强调，要加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

防范化解煤矿重大安全风险

第二，一些企业落实主体责任的自觉性不高，风险隐患大量存在，灾害治理能力不足，制度措施不落实，违章指挥和违章作业屡禁不止，安全基础仍然薄弱。

习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，提高防控能力，着力防范化解重大风险，全面做好安全生产等方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

着力提升安全保障能力

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，

着力构建安全生产长效机制

习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。打好防范化解重大风险攻坚战，要抓住以下三个重点：

2018年，在党中央、国务院的坚强领导下，经过各方面共同努力，全国煤矿同比实现了事故总量、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率“四个下降”，煤矿百万吨死亡率0.093，首次降至0.1以下，创历史最高水平。在看到成绩的同时，也要清醒认识到防范化解当前煤矿安全风险任务的艰巨性和安全生产形势的严峻性。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战，

（应急管理报2019年1月26日2版刊登署名文章）