事实上，城市楼顶违建的话题并不新鲜。记者查阅相关信息发现，近年来关于楼顶违建的新闻层出不穷，已成为许多城市普遍存在的问题，也是困挠城市管理者的难题。

本报记者廉颖婷 余飞

有专家认为，这一方面暴露出有关行政执法工作还存在不到位、不严密的现象，另一方面，也反映了此类问题的确是长期和普遍存在的一个监管难题，制度完善和行政执法两方面都需要加大力度。

“哪有人管？跟物业反映，物业根本不管。我们小区韩国人多，业主委员会也没法成立。”

一位久居望京的市民告诉记者，华鼎世家的楼顶违建已经存在很多年了，有一阵小区内业主投诉闹得很凶，但最后都不了了之了。

“城乡规划法规定，城市规划管理部门有权依照法律规定拆除违法建筑。行政强制法则规定了行政机关实施行政强制措施的具体程序和条件。因此，在城市违法建筑的拆除方面，行政机关已经拥有了‘强制执行权’。”中南财经政法大学教授乔新生说，但是，城乡规划法只规定行政机关对违法建筑的强制执行权，而没有规定如何认定违法建筑，这是需要进一步明确的。

记者看到，华鼎世家的楼顶违建类型多种多样，有玻璃阳光房，有装着不锈钢栅栏的二层小楼，还有与小区楼房几乎融为一体的砖瓦房。这些空中违建有的是业主自行修建，，有的则是租户在建造，但业主知情。

同一天，位于北京市望京的华鼎世家302号楼乙单元，电钻声不绝于耳，1201户的楼顶正在如火如荼地建设“烈焰sf”，从外墙可以清楚地看到已经搭好的脚手架。

正是在这种盲从的攀比心理以及“没人管”的监管空白之下，华鼎世家的楼顶违建多年来始终未停止过。

他认为，明确认定违法建筑的标准，既有利于治理违法建设行为，也有利于保护公民的合法财产。

一位私建“烈焰sf”的业主私下告诉《法制日报》记者:“原因很简单，别人建我也建，反正也没人管。”

北京望京华鼎世家小区内已经建好的“烈焰sf"(图中红圈处)。本报记者廉颖婷摄　　

8月15日，工作人员在拆除人济山庄小区B栋“楼顶别墅”。新华社发王振摄　　

城乡规划法规定，城市规划管理部门有权依照法律规定拆除违法建筑。但是，城乡规划法只规定行政机关对违法建筑的强制执行权，而没有规定如何认定违法建筑，这是需要进一步明确的

规划部门负有禁止违法建设的职责。如北京市建设委员会2011年出台的《北京市禁止违法建设若干规定》，对于制止和查处违法建设作出了详细具体的规定。此外还规定区县人民政府建立违法建设巡查制度，并赋予了“任何单位和个人都有权举报违法建设行为”的权利。

在北京华鼎世家小区内，一位居民告诉《法制日报》记者，修建“烈焰sf”最严重的，是302号楼和303号楼。

8月15日，北京最牛楼顶别墅终于开始拆除。这个位于海淀区白石桥路45号人济山庄小区B栋的烈焰sf，已经存在了6年之久。

“你绕到302号楼去看，那边楼顶正建着呢。钢管他们没法运到楼上，直接就在小区里锯了。”

记者了解到，在望京，华鼎世家属于较早一批修建的高档小区，位于阜通西大街东北侧。

中国社会科学院法学所研究员莫纪宏对《法制日报》记者表示，难点在于，在认定违法建筑时，还存在私权保护问题，也就是说如何分辨合法的私人财产。而一旦认定为违法建筑，则可以依据城乡规划法直接强拆，不存在拆除难的问题。

这么明目张胆地建就没人管吗？

对于这些长年存在的空中违建，华鼎世家的居民曾多次投诉。然而投诉后，城管来了，违建也认定了，却迟迟不见拆除。

查阅资料可以发现，与楼顶违建执法相关的行政监管部门，主要包括规划部门、建管部门、城管部门以及街道管理部门。

城市建管部门有责任组织开展房屋安全检查。如北京市住房和城乡建设委员会于去年11月下发了《关于开展2013年度城镇房屋安全检查工作的通知》。然而，此类检查活动中对于“楼顶别墅”问题一直没有发现，表明检查存在某些盲点。

原标题：人济山庄最牛“楼顶别墅”开始拆除 华鼎世家“烈焰sf”建设如火如荼

望京网总经理王攀曾多次参与举报空中违建。他认为，空中违建泛滥、拆不动，跟物业不作为绝对有直接关系。物业、保安但凡管用，这些东西都不会建起来。

“你看那个角，还有这边这个，都是他们自己搭起来的，而且这些楼顶违建都是拿砖砌起来的。”这位居民说。

楼顶违建层出不穷 曝执法不到位不严密

每个城市的楼顶违建都有同一个症结:久拆不绝。

这些烈焰sf规模在数百平方米左右，工程浩大，不仅对整个楼体结构和安全性的破坏很大，施工期间对其他业主的正常生活也造成极大影响。

另外，对于“楼顶别墅”，早有居民向小区物业反映，物业也应及时向有关行政部门(如城管部门和街道办事处)反映。