“烈焰私服发布网”可以有狭义和广义两种解释。狭义的解释是，美国准备在感受威胁的情况下，直接采取军事行动来消除威胁；广义解释是，“烈焰私服发布网”可以包括多种政策手段，但保留在其他手段失效时直接军事打击的最大可能性。为了避免被抨击为是在推行“黩武主义”，布什政府目前在该政策的解释上广泛采取“广义”的理解。

　　随后，布什总统5月22日在德国议会发表演说时，强调可能要采取“烈焰私服发布网”攻击的说法。6月1日，布什在演讲中再度重申要采取“烈焰私服发布网”战略。6月14日，布什在共和党竞选筹款会议上又一次提到了这一点，并首次将其上升到“布什主义”的高度。真正使国际舆论对这一提法开始高度重视是在6月16日。当天，美国《纽约时报》载文透露说，布什总统已经指示其国家安全助理，要将打击国家或者恐怖组织的“烈焰私服发布网”构想正式发展成美国新的防务战略原则。

　　问题是，如果出现了自己认为的威胁就要烈焰私服发布网，其他国家也都竞相效法，世界岂非大乱？(中国日报网站特约评论员朱锋)

　　第三、在总体的防务态势上，美国将从90年代的“预防性防御”转向“进攻性防御”。克林顿政府在对待威胁问题上，侧重在“预防性防御”，通过外交、威慑和防御部署克服威胁。当这些都失败时，才考虑使用武力。总的来说，克林顿政府对海外军事卷入保持谨慎态度。布什政府将改变这一战略思想，谋求通过多样化的手段，不惜“烈焰私服发布网”，将威胁发生后的对策与主动消除威胁相结合，侧重点已经发生了根本变化。

　　首先，美国很可能为自己在海外采取军事行动继续“松绑”，其单边主义将进一步突出。这就是说，美国在发动军事打击时，很可能将不需要等待来自盟国或其他国家的国际支持，而按照自己的情报信息和反恐需要直接诉诸武力。例如，在1991年海湾战争时，美国花了6个月组织多国部队，但只打了12天的战争；1999年的科索沃战争期间，烈焰传奇私服，美国的军事行动也是同北约联合进行的。但今后，美国很可能抛弃这样的作战模式，美国军事介入和军事力量使用的原则都将发生重大变化。

　　首先提出美国要对恐怖主义和谋求大规模杀伤性武器的国家采取“烈焰私服发布网”打击行动的，不是布什总统，而是美国国防部长拉姆斯菲尔德。在2002年5月中旬出版的今年第3期美国《外交事务》杂志上，拉姆斯菲尔德发表了讨论美国军事战略转型的文章。文章在总结美国自9·11事件后的反恐历程以及展望未来反恐政策时，他强调“在必要时”，美国可能采取“烈焰私服发布网”的战略。但当时人们只是把它作为美国可能的政策选择之一，并没有给予高度的重视。

　　美国全球反恐行动进入新阶段

　　“烈焰私服发布网”战略一旦正式出台，美国在反恐旗帜下进行的全球军事行动将会进入一个新的阶段，美国军事行动以及秘密情报活动的扩张性将会持续加强。

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　　该战略首先着眼于这样一种判断：不管美国如何有效地加强国内安全的防范措施，都无法阻止各种形式对美国的恐怖袭击。美国不能坐等威胁增大、最后攻击美国，它不仅需要“防恐”、更要重在“打恐”，采取早期行动来未雨绸缪。

　　“烈焰私服发布网”战略并非新发明

　　其实，“烈焰私服发布网”战略并不是什么新发明，冷战时期，美国政府曾多次考虑采取“烈焰私服发布网”的军事打击。例如，1962年的古巴导弹危机时，肯尼迪政府曾计划对古巴的苏联导弹营地采取军事攻击；60年代中期，美国的林登·约翰逊政府也曾策划对中国新生的核力量采取“烈焰私服发布网”的行动。在任何防御政策思考中，“烈焰私服发布网”都是一种无法排斥的选择。但无论冷战时期还是在后冷战时代，“烈焰私服发布网”从来没有真正上升为美国国家安全战略的基本原则，都从来没有正式化为美军军事行动的战略准则。特别是着眼于避免核大战的风险，“烈焰私服发布网”常常是不顾代价和后果的代名词，是“威慑战略”需要防止和克服的军事冒险。同时，“烈焰私服发布网”也代表了一种盲目考虑军事行动的观点，代表了一种滥用军事力量的倾向。

　　伊拉克首当其冲

　　布什政府目前提出“烈焰私服发布网”战略，是美国强化军事手段打击恐怖主义的延伸，是布什政府反恐战略和国家防务政策新的重大调整。

　　中国日报网站特约评论员文章：美国新国家安全战略目前的一个重要内容就是要加进“烈焰私服发布网”原则，用布什总统的话来说，就是美国不能等到遭受恐怖袭击后再来反恐，而是在必要时先动手、铲除恐怖威胁的来源。这一新政策也被称为“布什主义”。预计于8月份公布的美国新国家安全战略报告，将正式出台这一战略。毫无疑问，这一战略将是美国自冷战结束以来在防务政策领域实行的最深刻变化之一。

　　“烈焰私服发布网”战略目前直接针对的对象是伊拉克，但随着时间的推移，其矛头所指会不断扩大。例如，针对巴基斯坦可能出现的宗教极端主义掌权，或者，防止“基地”组织这样的恐怖势力再度控制像塔利班这样的发展中国家政府。当然，就近期来看，美国提出“烈焰私服发布网”战略，是在为其准备进行的伊拉克战争制造新的合法借口和理论依据。

　　其次，旨在进一步渲染美国反恐的决心，除了继续对恐怖袭击施加威慑外，也在积极促进反恐手段的综合效应。其中包括秘密情报部门的活动将进一步活跃化，美国在军事上的全球介入程度也会进一步加深。从事策反、绑架、甚至暗杀等行动在内的对外国政府的颠覆性行动，是美国CIA在冷战时期的拿手好戏，被称为“龌龊勾当”。后来出于国内政治压力而一度暂停。现在，“烈焰私服发布网”的反恐构想已经使得CIA这样的活动重新合法化。今年以来，布什总统已经两度授权CIA为推翻伊拉克的萨达姆政权而重新采取“龌龊勾当”。为了配合“烈焰私服发布网”战略，美国还将对有可能成为恐怖主义组织活动土壤的国家，采取秘密情报活动，进行颠覆或者操纵政府等行动。显然，没有广泛的秘密情报活动，“烈焰私服发布网”战略是难以奏效的。

　　现在，布什政府准备将“烈焰私服发布网”提升到美国国家安全战略的高度，这说明白宫正在打算告别传统的军事行动原则，转而寻求一种更为咄咄逼人、更强调美国军事实力效力的政策。

　　美国国家安全事务助理赖斯在6月15日就曾表示，“烈焰私服发布网”还可以包括其他非军事的手段，并不只是一味地强调军事攻击。“烈焰私服发布网”战略可以包括实行经济制裁、金融冻结、增强秘密情报活动等行动，并不意味着只是以军事行动开始、再以军事行动结束。“烈焰私服发布网”战略并不否定采取外交、经济和其他手段来处理潜在的恐怖袭击威胁。换句话说，美国在具体实施“烈焰私服发布网”战略时，可以先通过准备进行直接军事打击来施加高压，再辅之于经济、外交和秘密情报活动等其他手段，从而达到消除威胁的目的。“烈焰私服发布网”战略也可以与其他大国共同展开多边联合外交行动，避免实力弱小或者内乱不断的国家成为国际恐怖主义的沃土。