上述对俄罗斯、朝鲜和伊朗等国在能力方面的判断，体现了美国增加了对所谓对手的威胁性认知。这会形成一种威胁认知的逻辑闭环，即：美国认定某国是竞争对手——该国为了国防安全发展军事能力——美国判定该国发展军事能力对自身带来威胁——强化对该国是竞争对手的认知。美国为了应对威胁而做出的判断，反而加剧了美国对威胁的感知，这一逻辑会导致美国未来在核层面做出更加带有敌意和对抗性的政策。《核威慑政策》文件对美国核武器的作用定位在应对不确定性，但是美国自身的安全战略、核战略却给世界带来了不确定性，减少世界核态势的不确定性需要美国的自省。

该文件主要聚焦维持“三位一体”核力量的必要性与美国核武器的作用，着重强调美国将坚定推进核力量现代化进程，维持可信的核威慑，以保障美国及盟友伙伴的安全。

就报告而言，比较典型的例如美国国防部例行发布的《核态势评估报告》（Nuclear Posture Review）《导弹防御评估报告》（Missile Defense Review）；美国总体的国家和军事安全战略文件中也有涉及核武器和核战略的内容，例如白宫发布的《美国国家安全战略》文件（National Security Strategy）；一些美国的智库也会发布解读分析核战略的文案。例如美国外交关系协会的《美国核武器政策》（U.S. Nuclear Weapons Policy）；美国不同部门也会对个别国家发布有针对性的分析报告，例如国防部提呈国会的《朝鲜军力报告》等。前面提到的《核威慑政策》文件主要关注美国所谓的战略对手的核能力；核武器的使用战略以及核武库建设的未来预期等情况。可以说，《核威慑政策》文件较为详尽地描述了美国核武器在具体运作使用方面的完整图景，某种程度上是美国对外界展示的核武器“使用说明书”。

发布涉核文件是美国常态

近日，美国国防部发布了新版《核威慑政策》文件，这是特朗普政府发布的第二份核威慑政策文件。

美国海军“俄亥俄”级战略核潜艇夜间发射“三叉戟”2-D5潜射导弹

强调限制损伤并增加威胁认知

美国空军进行“民兵”-3洲际导弹发射，该导弹是美军陆基核力量的唯一武器

《核威慑政策》文件中美国何时会使用核武器是关切的重点。在核武器的作用方面，此次发布的《核威慑政策》文件基本沿用了特朗普政府《核态势审议报告》的内容，提及了核武器用于慑止对美国的核打击、慑止对美国的非核攻击、保护盟友伙伴国家的安全等内容。此外，文件提到了在威慑失败的情况下以尽可能低的损伤结束冲突的作用。这一表述的含义，即是限制损伤策略的概念。

美国空军B-52H战略轰炸机发射核巡航导弹

这一思路存在两个导致不确定性的后果。其一，既然要尽可能地减少对手的核报复能力，那么，基于战略稳定关系而担忧对手核报复，从而不敢轻易使用核武器的观念就变得没有意义，反而有必要把使用核武器的门槛尽可能降低。这会使得美国的核政策和核战略在未来继续朝着降低核武器使用门槛的道路上走下去。其二，何为美国认定的威慑失败取决于美国的主观判断。判断的主观性会使得美国在危机出现的紧张时刻，有可能过于敏感地做出威慑失败的判断，从而进行军事层面的“核冒险”。同时，实施限制损伤作战需要发展配套的侦查、跟踪、精确打击等技术能力，这些军事能力并不仅局限于支持核作战，常规作战依然会应用到上述军事能力。美国的核武器“使用说明书”把核作战与常规作战的界限表述的愈发模糊，核武器使用门槛的降低会使未来美国的军事作战战略把核武器与常规武器捆绑在一起，在战场上“核常一体”。