脆弱人群是潜在的贫困人口，他们可能具备一定的劳动能力，但是往往受到资金、技术等限制，收入相对微薄，只能维持基本生活开支。脆弱人群虽不是贫困户，可一旦遭遇外部打击极易陷入贫困状态（郭劲光，2011）。贫困人口生活生产状态的变化或发展倾向，需要动态管理及时发现；而一些新的贫困问题如果不能得到及时监测，很有可能会陷入“旧贫未愈，新贫蔓延”的窘境。目前，贫困户名额通常是有限的。只有当旧的贫困人口退贫，才能空出相应数量的贫困名额，新的贫困人口才可能得到被识别的机会，进入贫困户序列享受扶贫资源。但是，一方面，对贫困人口监测频率较低，造成部分贫困人口退贫不及时；另一方面，缺乏对非贫困人口的管理，不能及时监测潜在贫困人口的生产生活状况，即使有新的贫困人口产生，也可能由于没有足够的贫困名额而无法获得及时帮助。因此，退贫机制的滞后性导致贫困户退出较为缓慢，而潜在贫困人口难以及时获得新的帮扶指标，造成扶贫进出通道的阻塞，形成较为封闭的扶贫局面。根据调查了解到，徐家村普通农户中23.7%的被调查者认为存在新致贫的农户，45.4%的被调查者认为应该将普通农户纳入扶贫动态管理，44.9%的被调查者认为没有普通农户通过扶贫动态管理进入贫困户序列（参见表2）。